建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度 更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化

——易綱行長(zhǎng)在2023中國(guó)金融學(xué)術(shù)年會(huì)暨中國(guó)金融論壇年會(huì)上的講話

尊敬的各位來(lái)賓，大家上午好！

　　非常高興今天在線下見到這么多老朋友，包括香港金管局總裁余偉文先生，大家有機(jī)會(huì)進(jìn)行面對(duì)面交流。首先，我代表中國(guó)金融學(xué)會(huì)，向參加此次年會(huì)的各位來(lái)賓表示熱烈的歡迎，對(duì)大家一直以來(lái)關(guān)心支持中國(guó)金融學(xué)會(huì)工作表示衷心的感謝！

　　今年年會(huì)的主題是“金融更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化”，借此機(jī)會(huì)，我從建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度所要求的貨幣政策、金融穩(wěn)定和金融服務(wù)等角度，與大家分享一些思考。

　　黨的十九屆四中、五中全會(huì)和黨的二十大都明確提出建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度。1995年出臺(tái)、2003年修訂的《中國(guó)人民銀行法》，對(duì)央行職責(zé)進(jìn)行了最凝練的概括，就是“制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定”。同時(shí)規(guī)定，“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。因此，維護(hù)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定是人民銀行的兩項(xiàng)中心任務(wù)。在這一點(diǎn)上，這些年大家的認(rèn)識(shí)越來(lái)越統(tǒng)一。這兩項(xiàng)任務(wù)完成好了，就能夠促進(jìn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也就能更好地服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

　　第一，維護(hù)幣值穩(wěn)定。

　　幣值穩(wěn)定有兩重含義，一是物價(jià)穩(wěn)定，二是匯率基本穩(wěn)定。物價(jià)穩(wěn)定和匯率基本穩(wěn)定，最終都是為了守護(hù)好老百姓的“錢袋子”，不讓老百姓手中的錢變“毛”，從根本上說(shuō)，這是以人民為中心，維護(hù)最廣大人民群眾的利益。

　　近幾年，全球經(jīng)濟(jì)面臨的超預(yù)期沖擊較多，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策效果的不確定性較大。我國(guó)一直實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣政策調(diào)整適當(dāng)向“穩(wěn)健的直覺”靠攏。這個(gè)“直覺”，從歷史看，可以是我們的經(jīng)驗(yàn)值；從時(shí)間軸看，可以是過(guò)去不同周期的平均值；從國(guó)際視角看，可以是地區(qū)之間的平均值。這些經(jīng)驗(yàn)值、平均值都具有很好的參考價(jià)值，可以告訴我們周期過(guò)后的情形，使我們的政策具有前瞻性。因此，我們制定穩(wěn)健的貨幣政策，主要立足本國(guó)的國(guó)情，從時(shí)間軸、國(guó)際視角看跨周期、跨區(qū)域的平均值。

　　總量方面，我們主要通過(guò)降低存款準(zhǔn)備金率，把過(guò)去“凍結(jié)”的流動(dòng)性釋放出來(lái)，提高貨幣乘數(shù)，以基本穩(wěn)定的央行資產(chǎn)負(fù)債表支持貨幣信貸的合理增長(zhǎng)。過(guò)去五年，人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模年均僅增長(zhǎng)3%左右，保持了基本穩(wěn)定，同期我國(guó)廣義貨幣供應(yīng)量（M2）和社會(huì)融資規(guī)模年均增速都在10%左右，與近8%的名義GDP年均增速基本匹配。

　　利率方面，我們同樣保持相對(duì)審慎和留有余地，政策利率波動(dòng)比較小。比如，2018年全球主要央行連續(xù)加息，人民銀行公開市場(chǎng)操作利率僅在年初小幅上調(diào)5個(gè)基點(diǎn)后即保持不變。2020年疫情暴發(fā)后，全球主要央行大幅降息至零利率水平，同期人民銀行公開市場(chǎng)操作利率下調(diào)20個(gè)基點(diǎn)后保持穩(wěn)定，市場(chǎng)利率也一直保持在適當(dāng)水平。2022年以來(lái)，全球主要央行持續(xù)大幅加息，我們不僅沒(méi)有加息，而且還適當(dāng)降息，公開市場(chǎng)操作利率下調(diào)了20個(gè)基點(diǎn)，市場(chǎng)利率穩(wěn)中有降。利率是重要的生產(chǎn)要素價(jià)格，直接影響消費(fèi)、投資、國(guó)際收支等，利率水平過(guò)高或過(guò)低都不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)。從過(guò)去二十年的數(shù)據(jù)看，我國(guó)實(shí)際利率總體保持在略低于潛在經(jīng)濟(jì)增速這一“黃金法則”水平上，與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平基本匹配，符合保持物價(jià)基本穩(wěn)定的要求，發(fā)揮了促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和資源有效配置的重要導(dǎo)向作用。同時(shí)，我國(guó)的一年期存款基準(zhǔn)利率是1.5%，銀行通常還會(huì)有一定上浮，達(dá)到2%左右，使老百姓的存款有一個(gè)合適的收益。因此，我們?cè)谥贫ㄘ泿耪邥r(shí)，充分考慮了對(duì)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、投資以及老百姓存款收益率等方方面面的影響，是以人民為中心的。

　　匯率方面，我們實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，人民幣匯率保持彈性、雙向浮動(dòng)，發(fā)揮了調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)際收支的自動(dòng)穩(wěn)定器功能。匯率是另一個(gè)重要的宏觀變量，但匯率和利率不是并列的關(guān)系，匯率在利率政策影響下主要由市場(chǎng)供求和預(yù)期決定。匯率機(jī)制缺乏靈活性是約束貨幣政策自主性、在宏觀上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)金融脆弱性的重要原因。因此，我們堅(jiān)持讓市場(chǎng)在匯率形成中起決定性作用，總體上人民幣匯率是由市場(chǎng)決定的。同時(shí)，我們十分重視提高換匯的便利化程度，目前每人每年5萬(wàn)美元的換匯額度，可以滿足絕大多數(shù)老百姓的需求，讓老百姓和企業(yè)能夠比較自由地購(gòu)匯結(jié)匯，滿足就學(xué)、旅游、貿(mào)易等合理的外匯需求。

　　我國(guó)國(guó)內(nèi)物價(jià)和人民幣匯率都保持了基本穩(wěn)定，得益于國(guó)家對(duì)糧食和能源的保供穩(wěn)價(jià)，同時(shí)貨幣金融條件保持穩(wěn)定適度是物價(jià)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，總的看，宏觀政策的效果比較理想。在去年全球高通脹背景下，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲2%，過(guò)去五年和十年，我國(guó)CPI年均漲幅也都在2%左右，而且波動(dòng)幅度較小。過(guò)去五年，人民幣對(duì)美元匯率波動(dòng)率均值約4%，比以前有所提高，略小于實(shí)施浮動(dòng)匯率制度的主要貨幣的平均波動(dòng)水平，說(shuō)明人民幣匯率是比較穩(wěn)定的。過(guò)去五年，人民幣對(duì)美元三次“破7”，第一次是2019年8月，第二次是2020年2月，第三次是去年9月，前兩次用了5個(gè)月回到7下方，去年用了3個(gè)月，這是市場(chǎng)供求的結(jié)果，說(shuō)明我國(guó)外匯市場(chǎng)具有韌性，有能力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡。

物價(jià)穩(wěn)定和人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，能夠?yàn)槲覀儗?shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力的支撐。2022年，我國(guó)GDP總量121萬(wàn)億元，折合約18萬(wàn)億美元；人均GDP8.6萬(wàn)元，折合約1.27萬(wàn)美元。過(guò)去二十年，國(guó)際清算銀行計(jì)算的人民幣實(shí)際有效匯率升值了約40%，年均升值約2%；人民幣對(duì)美元升值了約20%，年均升值約1%，支撐了我國(guó)GDP總量和人均GDP換算成其他國(guó)際貨幣后，能保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。國(guó)際上，有國(guó)家因?yàn)閰R率大幅貶值，難以跨越“中等收入陷阱”。

　　第二，維護(hù)金融穩(wěn)定。

　　在保持幣值穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，中央銀行還必須維護(hù)好金融穩(wěn)定。幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定多數(shù)情況下是一致的，但幣值穩(wěn)定不一定能保證金融穩(wěn)定。如果出現(xiàn)了金融風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)損害廣大人民群眾的利益，甚至?xí)l(fā)社會(huì)問(wèn)題。

　　近年來(lái)，我們遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷優(yōu)化利率政策，匯率由市場(chǎng)決定、雙向浮動(dòng)，這有利于從宏觀層面保持經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定運(yùn)行、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。近期的一些案例表明，如果宏觀變量出問(wèn)題，就會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素，帶來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn)。從中國(guó)的情況看，我們的利率、匯率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、失業(yè)率等宏觀變量是比較合理、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的，這可以在很大程度上防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我們采取了一系列措施，推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。穩(wěn)妥化解重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量從高峰時(shí)的600多家壓降一半到300多家。壓縮“類信貸”高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行規(guī)模30萬(wàn)億元。近5000家P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)已全部停業(yè)。壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)及其股東、監(jiān)管部門、地方政府等各方責(zé)任，使得好人得好報(bào)、壞人得壞報(bào)，使各利益相關(guān)方都能在正向激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上形成正確的預(yù)期。完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)制定金融穩(wěn)定法，建立金融穩(wěn)定保障基金。這些工作都是為了維護(hù)金融穩(wěn)定，保護(hù)好廣大存款人、中小投資者和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。

　　第三，促進(jìn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，有助于促進(jìn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。過(guò)去五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均實(shí)際增長(zhǎng)5.2%，高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.3%左右的平均增速；城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均約1300萬(wàn)人次，就業(yè)保持在比較充分水平。

　　在此過(guò)程中，人民銀行積極支持穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，始終把充分就業(yè)作為重要任務(wù)目標(biāo)。我們注重發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)的雙重功能，推出了適度的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化方式，支持穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。目前這些結(jié)構(gòu)性工具的余額有6.4萬(wàn)億元，占人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模15%左右，規(guī)?？傮w適度。

　　其中，支持小微企業(yè)和綠色發(fā)展是我們的兩個(gè)重點(diǎn)。支持小微企業(yè)方面，將穩(wěn)就業(yè)作為政策切入點(diǎn)，2020年疫情發(fā)生后，分階段推出3000億元、5000億元和10000億元再貸款再貼現(xiàn)，利率越來(lái)越市場(chǎng)化，政策覆蓋面越來(lái)越廣。設(shè)立兩項(xiàng)直達(dá)工具支持小微企業(yè)獲得貸款。2022年末，普惠小微貸款余額接近24萬(wàn)億元，授信戶數(shù)超過(guò)5600萬(wàn)戶，利率由2018年初的6.3%降至4.9%。支持綠色發(fā)展方面，2021年11月，設(shè)立碳減排支持工具，支持金融機(jī)構(gòu)為碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域提供優(yōu)惠利率貸款，要求金融機(jī)構(gòu)披露貸款帶動(dòng)的碳減排量和其他碳足跡信息，并推動(dòng)加強(qiáng)社會(huì)獨(dú)立第三方的監(jiān)督，帶動(dòng)2022年碳減排超1億噸二氧化碳當(dāng)量。

　　總的看，中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度提出了新的要求，任務(wù)包括方方面面，概括起來(lái)，最重要的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定。這兩項(xiàng)任務(wù)實(shí)現(xiàn)了，就能夠促進(jìn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　下一階段，人民銀行將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)“兩會(huì)”精神，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，維護(hù)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，并以此促進(jìn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

謝謝大家！