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《云南省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2022—2024年）》

并發(fā)出通知

要求各地區(qū)各部門

結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)

《云南省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2022—2024年）》

主要內(nèi)容如下

?為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署及省委、省政府工作要求，加快推進(jìn)我省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

?（一）指導(dǎo)思想

?以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述和考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，全面落實(shí)省第十一次黨代會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，緊扣民營經(jīng)濟(jì)市場主體多起來、活起來、大起來、強(qiáng)起來和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解堵點(diǎn)難點(diǎn)，確保政策落實(shí)，加力助企紓困，推動民營企業(yè)保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，努力推進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。

?（二）行動目標(biāo)

?通過3年努力，全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，政策體系持續(xù)完善，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。到2024年，力爭民營經(jīng)濟(jì)市場主體戶數(shù)達(dá)到535萬戶，其中民營企業(yè)達(dá)到123萬戶，年均增長14.9%，實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃階段目標(biāo)。民營經(jīng)濟(jì)總量突破17000億元，年均增速高于同期GDP增速，占全省GDP比重力爭每年提高1個百分點(diǎn)，到2024年力爭達(dá)到53%。到2024年民間投資占全省固定資產(chǎn)投資比重力爭達(dá)到50%以上。民營經(jīng)濟(jì)對稅收、技術(shù)創(chuàng)新、吸納就業(yè)和企業(yè)數(shù)量增加的貢獻(xiàn)持續(xù)顯現(xiàn)，以高技術(shù)制造業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)層次逐步升級，結(jié)構(gòu)更趨合理，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量明顯提升。

二、主要任務(wù)

?堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，靠前發(fā)力、主動發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，組織實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十大工程。

?（一）主體培育工程

?1.加力推進(jìn)市場主體倍增計(jì)劃。樹牢“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體培育”的鮮明導(dǎo)向，深入推進(jìn)市場主體倍增工作。加快構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)全生命周期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育體系，以更加便捷的注冊登記讓企業(yè)“生得下”，以更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境讓企業(yè)“活得好”，以更加簡易的注銷流程讓企業(yè)“退得了”。大力引進(jìn)外地企業(yè)和境外企業(yè)，著力培育本土企業(yè)，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，不斷提高市場主體活躍度和存活率。

?2.強(qiáng)化載體建設(shè)。推動各地區(qū)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分利用閑置廠房、樓宇、園區(qū)等資源，加快建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新基地、青年創(chuàng)業(yè)園、電商創(chuàng)業(yè)園、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等示范性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，為更多創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)空間，提供全方位服務(wù)。推動現(xiàn)有載體提檔升級，提升專業(yè)化、集成化服務(wù)能力。支持搭建信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、市場推廣等功能齊全、線上線下協(xié)同的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、科創(chuàng)服務(wù)平臺、電子商務(wù)平臺。

?3.加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。高水平辦好“創(chuàng)客中國”云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，擴(kuò)大賽事影響，加強(qiáng)參賽項(xiàng)目賽后跟蹤扶持，助力參賽企業(yè)全面提升能力，參賽項(xiàng)目盡快落地發(fā)展。辦好全國雙創(chuàng)活動周云南分會場活動，依托“云南雙創(chuàng)”等平臺，加大民營企業(yè)扶持政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策宣傳力度。

?4.支持自主創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款相關(guān)政策，加大對自主創(chuàng)業(yè)群體的支持力度。鼓勵高校畢業(yè)生、各類專業(yè)技術(shù)人才、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等主體打破傳統(tǒng)觀念束縛積極自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵高校和科研院所科研人員、企業(yè)高管等攜成果自主創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者搶抓機(jī)遇，大力開展新型創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)積極運(yùn)用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式裂變一批具有前沿技術(shù)和全新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

?5.推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”。按照“政府引導(dǎo)、政策支持，主體自愿、依法登記，部門協(xié)作、高效服務(wù)”的原則，鼓勵支持符合小型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)下限的個體工商戶、登記為增值稅一般納稅人的個體工商戶、達(dá)到或超過微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)上限50%且按小規(guī)模納稅人管理的個體工商戶和其他自愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)的個體工商戶按照相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。到2024年，力爭個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)數(shù)累計(jì)達(dá)7.5萬戶以上。

?6.加快“小升規(guī)”。堅(jiān)持“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)報(bào)盡報(bào)”原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)。通過加快推進(jìn)在建項(xiàng)目盡早竣工投產(chǎn)達(dá)效、精準(zhǔn)靶向培育營業(yè)收入已達(dá)規(guī)模但未納規(guī)入統(tǒng)的企業(yè)、“一企一策”幫扶存量臨退規(guī)企業(yè)等方式，推動小微企業(yè)升規(guī)上限。到2024年，力爭全省“四上企業(yè)”戶數(shù)達(dá)到23241家，其中，入庫資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)5730家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6500家、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)企業(yè)8100家、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)2911家。

?（二）培優(yōu)扶強(qiáng)工程

?1.實(shí)施企業(yè)培優(yōu)專項(xiàng)行動。聚焦工業(yè)強(qiáng)基重點(diǎn)領(lǐng)域、制造強(qiáng)國十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、全省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，制定云南省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行實(shí)施細(xì)則，分層梯度培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，分類促進(jìn)企業(yè)做精做強(qiáng)做大。到2024年，全省創(chuàng)新型中小企業(yè)達(dá)到2000家，專精特新中小企業(yè)達(dá)到500家，力爭專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到80家以上，省級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)到50家，國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)到10家以上。

?2.實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃。全面提升民營中小企業(yè)科技創(chuàng)新水平與發(fā)展質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快培育一批市場前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。到2024年，全省高新技術(shù)企業(yè)力爭達(dá)到3328戶，較2021年凈增1273戶，省級科技型中小企業(yè)力爭達(dá)到12490戶，較2021年凈增2800戶。

?3.加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)支持力度。積極爭取中央財(cái)政獎補(bǔ)資金，用好省級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵有條件的州（市）設(shè)立專項(xiàng)資金，聚焦專精特新中小企業(yè)，圍繞技術(shù)進(jìn)步與改造升級、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、供應(yīng)鏈穩(wěn)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持民營、中小企業(yè)積極參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，解決一批“卡脖子”問題。指導(dǎo)民營、中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，練就更多獨(dú)門絕技，提供更多市場占有率高、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品和服務(wù)。通過市場化、項(xiàng)目化等形式加大面向民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)供給服務(wù)力度，幫助企業(yè)解決技術(shù)創(chuàng)新過程中的突出問題。

?（三）數(shù)字賦能工程

?1.推動重點(diǎn)企業(yè)數(shù)字化改造。大力推動工業(yè)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建數(shù)字化管理、平臺化設(shè)計(jì)、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸等新業(yè)態(tài)新模式。到2024年打造30個以上數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)、60個以上示范性智能制造項(xiàng)目、6個以上示范性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地。

?2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化發(fā)展。結(jié)合園區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化終端、能源管控中心等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和共建共享，推動園區(qū)要素資源的網(wǎng)絡(luò)化匯聚和高效配置。鼓勵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源在線化、產(chǎn)能柔性化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化，提升產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

?3.創(chuàng)新數(shù)字化運(yùn)營解決方案。培育推廣一批符合中小企業(yè)需求的數(shù)字化平臺、產(chǎn)品和服務(wù)，提升民營經(jīng)濟(jì)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等環(huán)節(jié)的數(shù)字化、信息化應(yīng)用水平。引導(dǎo)數(shù)字化服務(wù)商針對不同行業(yè)民營、中小企業(yè)的需求場景，開發(fā)數(shù)字化解決方案，推廣應(yīng)用集中采購、資源融合、共享生產(chǎn)、協(xié)同物流、新零售等解決方案，以及線上采購與銷售、線下最優(yōu)庫存與無人配送、智慧物流相結(jié)合的供應(yīng)鏈體系與分銷網(wǎng)絡(luò)。

?（四）融通發(fā)展工程

?1.組建一批創(chuàng)新聯(lián)合體。推動大企業(yè)、中小企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校等組建一批大中小企業(yè)融通、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、專利布局、綠色發(fā)展等方面打造大中小微企業(yè)創(chuàng)新鏈。推動各類科技成果轉(zhuǎn)化平臺的成果庫、需求庫、專利庫向民營、中小企業(yè)免費(fèi)開放，探索開展供需雙向“揭榜”。

?2.推廣一批產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展模式。梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和大企業(yè)配套需求，按照產(chǎn)業(yè)鏈組織民營、中小企業(yè)與大企業(yè)對接，助力融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動大企業(yè)幫助配套中小微企業(yè)改進(jìn)提升工藝流程、質(zhì)量管理、產(chǎn)品可靠性等水平，鞏固大中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)大企業(yè)向民營、中小企業(yè)開放品牌、設(shè)計(jì)研發(fā)能力、儀器設(shè)備、試驗(yàn)場地等各類資源要素，共享產(chǎn)能資源。加大為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)龍頭企業(yè)提供核心產(chǎn)品或服務(wù)的民營、中小企業(yè)的扶持力度，助推企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。

?3.推出一批“小快輕準(zhǔn)”低成本產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同解決方案和場景。鼓勵大企業(yè)打造符合中小企業(yè)特點(diǎn)的數(shù)字化服務(wù)平臺，推動開發(fā)一批小型化、快速化、輕量化、精準(zhǔn)化的“小快輕準(zhǔn)”低成本產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同解決方案和場景。鼓勵大中小企業(yè)、商業(yè)綜合體等探索同微型企業(yè)、個體工商戶融通發(fā)展的新模式。鼓勵各州（市）培育大中小企業(yè)、個體工商戶融通創(chuàng)新平臺、基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作對接。力爭每年推出10個左右融通發(fā)展典型案例。

?4.構(gòu)建一批供應(yīng)鏈金融解決典型模式。統(tǒng)籌發(fā)揮“政銀企?！睂訖C(jī)制作用，組織產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)商票保貼融資等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，選擇一批具有代表性的企業(yè)典型引路。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)將良好信用延伸至上下游民營、中小企業(yè)及配套企業(yè)。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的組合式聯(lián)動投資，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈整體融資支持力度，發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢，為民營、中小企業(yè)提供各類增值服務(wù)。

?（五）融資促進(jìn)工程

?1.實(shí)施融資便利專項(xiàng)行動。圍繞提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效、助力中小微企業(yè)紓困發(fā)展的總體目標(biāo)，加強(qiáng)政策聯(lián)動、部門聯(lián)動，構(gòu)建較為完善的民營企業(yè)融資政策體系。用足用好貨幣政策工具，為地方法人機(jī)構(gòu)擴(kuò)大民營小微領(lǐng)域金融投放提供合理充裕的流動性支持。深入實(shí)施中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善盡職免責(zé)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)等內(nèi)部制度，持續(xù)建立健全金融服務(wù)小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機(jī)制，推動普惠小微貸款實(shí)現(xiàn)“增量、擴(kuò)面、降價(jià)”目標(biāo)，持續(xù)提升續(xù)貸、信用貸款和中長期貸款占比，穩(wěn)步增加首貸戶數(shù)。力爭到2024年，民營企業(yè)融資環(huán)境顯著改善，普惠小微貸款同比增速不低于同期各項(xiàng)貸款平均增速。

?2.降低企業(yè)綜合融資成本。持續(xù)釋放貸款市場報(bào)價(jià)利率形成機(jī)制改革效能，發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機(jī)制作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升貸款差異化定價(jià)能力，結(jié)合自身資金成本、業(yè)務(wù)成本、風(fēng)險(xiǎn)成本和客戶綜合貢獻(xiàn)水平，優(yōu)化定價(jià)模型，繼續(xù)推動實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。督促金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費(fèi)等政策，合理減少收費(fèi)，多措并舉提高市場主體綜合融資成本下降的獲得感。

?3.增加小微企業(yè)信貸供給。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞年度普惠小微貸款增長目標(biāo)，結(jié)合各項(xiàng)貸款投放安排，加大普惠小微信貸投放，鼓勵有條件的金融機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)信貸增長計(jì)劃。持續(xù)深入開展小微企業(yè)首貸培育行動，不斷完善針對首貸戶的專屬信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)方案，構(gòu)建“無貸戶—首貸戶—伙伴客戶”的遞進(jìn)式金融服務(wù)路徑。鼓勵有條件的地區(qū)探索設(shè)立首貸服務(wù)中心，推廣已取得成功經(jīng)驗(yàn)的模式和案例。

?4.健全政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索建立新型政銀風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加大政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持力度，落實(shí)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策，加大對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策扶持。逐步建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）“政銀企保”對接機(jī)制，聚焦企業(yè)反映的融資疑點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，加強(qiáng)政策協(xié)同，優(yōu)化服務(wù)方式，擴(kuò)大信貸投放，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。利用融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信功能，加大對信譽(yù)好、潛力大的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)扶持力度，與銀行合力增強(qiáng)企業(yè)獲貸能力，提高企業(yè)獲貸率。

?5.推動涉企信用信息共享利用。加快推進(jìn)云南省地方征信平臺建設(shè)和云南省融資信用服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步整合市場主體注冊登記、行政許可、行政處罰、司法判決及執(zhí)行等公共信用信息，逐步將納稅、社保和公積金繳納、進(jìn)出口、水電氣、不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等信息納入共享范圍。依法依規(guī)向金融機(jī)構(gòu)等充分開放信息，破解銀企信息不對稱難題。深化企業(yè)征信替代數(shù)據(jù)開發(fā)利用，逐步豐富云南省征信產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強(qiáng)地方征信平臺推廣運(yùn)用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)使用地方征信平臺提供的數(shù)據(jù)、產(chǎn)品和技術(shù)，改進(jìn)信貸審核和信用評價(jià)模型，增強(qiáng)客戶識別和信貸投放能力，合理提高對民營中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用貸款、首次貸款發(fā)放比重。

?6.提升企業(yè)直接融資能力。落實(shí)《云南省企業(yè)上市倍增計(jì)劃（2022—2025年）》，支持省股權(quán)交易中心完善“專精特新板”和“專精特新培育板”服務(wù)功能，發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)作用，為專精特新企業(yè)開展掛牌服務(wù)、上市輔導(dǎo)、直接融資培訓(xùn)、專場融資對接等投融資服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)上市培育培訓(xùn)，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中遇到的困難和問題，落實(shí)上市培育獎補(bǔ)政策，支持符合條件的各類民營、中小企業(yè)上市或到“新三板”、省股權(quán)交易中心掛牌融資。力爭到2024年，全省上市公司數(shù)量排名與我省經(jīng)濟(jì)總量在全國排名相匹配。

?（六）人才引培工程

?1.加大高層次人才引進(jìn)力度。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托“興滇英才支持計(jì)劃”，全職或柔性引進(jìn)一批具有國際水平、國內(nèi)一流的科技領(lǐng)軍人才、云嶺學(xué)者、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才、青年人才，以及頂尖團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵州（市）建設(shè)“人才飛地”，支持企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建海外研發(fā)基地、離岸創(chuàng)新中心。

?2.加大人才培養(yǎng)力度。積極推薦民營企業(yè)代表人士擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家和勞動者在工商聯(lián)及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織兼職。多渠道、多形式組織實(shí)施民營企業(yè)家隊(duì)伍培育計(jì)劃，創(chuàng)造條件選派優(yōu)秀企業(yè)家出省、出國交流學(xué)習(xí)。結(jié)合培訓(xùn)對象實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織好各地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，依托技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)中心等資源，根據(jù)勞動者文化素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)，合力匹配培訓(xùn)項(xiàng)目，大力開展訂單、定向、定崗式培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，弘揚(yáng)工匠精神、勞模精神。到2024年，力爭培訓(xùn)企業(yè)家不少于1萬人次。

?3.健全人才流動激勵機(jī)制。鼓勵各類成果持有人（單位）以科研成果作價(jià)入股企業(yè)，鼓勵企業(yè)推行面向高層次人才的股權(quán)激勵制度。加大職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入的分配激勵，推動更多高水平科研成果轉(zhuǎn)化。支持符合條件的民營、中小企業(yè)申報(bào)設(shè)立省級博士后科研工作站，開展博士后人員招收培養(yǎng)工作。支持符合條件的民營企業(yè)引進(jìn)省內(nèi)外知名專家，設(shè)立專家基層科研工作站，搭建專家與企業(yè)聯(lián)系平臺。

?4.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用。持續(xù)推進(jìn)民營企業(yè)黨建工作，加大在民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員的力度，注重培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人入黨，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在民營企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入開展理想信念教育和社會主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)企業(yè)家爭做“愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會”典范，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家踐行新發(fā)展理念，自覺誠信守法、以信立業(yè)，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)誠信建設(shè)水平，共創(chuàng)誠信營商環(huán)境。

?5.加強(qiáng)人力資源服務(wù)保障。健全人才引進(jìn)、培育、發(fā)展服務(wù)保障制度，加強(qiáng)與民營企業(yè)溝通聯(lián)系，充分聽取意見，提高符合條件的高層次人才體檢、就醫(yī)、療養(yǎng)、出行、考察學(xué)習(xí)、子女入學(xué)等方面的服務(wù)保障能力。提升人才服務(wù)信息化水平，為各類人才提供個性化、精準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。深入落實(shí)有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。通過配套建設(shè)、集中新建、購租市場房源、盤活政府存量房源等方式，在高層次人才集聚的大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行人才公寓供給個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。加強(qiáng)民營企業(yè)用工保障，及時提供咨詢、招聘、人才專引等服務(wù)。

?（七）開放合作工程

?1.大力發(fā)展跨境電商。優(yōu)化提升云南省跨境電商公共服務(wù)平臺功能，指導(dǎo)符合條件的州（市）申報(bào)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚、主體多元、服務(wù)專業(yè)的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為民營企業(yè)提供物流、通關(guān)、結(jié)匯等綜合服務(wù)。大力推廣跨境電子商務(wù)“網(wǎng)購保稅+前店后倉”、“體驗(yàn)中心展示+線上商城銷售”等模式，促進(jìn)民營企業(yè)商務(wù)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、交通等部門聯(lián)動，落實(shí)對民營企業(yè)的減稅降費(fèi)、通關(guān)便利等政策措施。持續(xù)提高“中老班列+跨境電商”運(yùn)營服務(wù)能力，推動形成面向南亞東南亞跨境電商集聚效應(yīng)。

?2.推動企業(yè)跨境合作。依托中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，聚焦中緬、中老經(jīng)濟(jì)走廊，落實(shí)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），引導(dǎo)和支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和民營企業(yè)在“一帶一路”沿線國家設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，積極開拓南亞、東南亞、中東等國際市場。聚焦沿邊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)布局邊境貿(mào)易、口岸物流、大健康、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，集聚產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，打造面向南亞東南亞及國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等特色產(chǎn)品專業(yè)市場。

?3.支持開拓國內(nèi)市場。支持民營企業(yè)開展市場對接和產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作交流，參加南博會、商洽會以及進(jìn)博會、廣交會、中小企業(yè)博覽會等各類重點(diǎn)展會，依托行業(yè)協(xié)會商會，加強(qiáng)與全國市場輻射力強(qiáng)的中心城市開展經(jīng)貿(mào)交流與合作。

?（八）環(huán)境優(yōu)化工程

?1.推動政策落實(shí)。逐步建立全省統(tǒng)一的惠企政策申報(bào)系統(tǒng)，按照“誰制定、誰梳理、誰解釋、誰更新”要求，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，匯聚各級惠企政策信息和市場主體數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政策整合、數(shù)據(jù)挖掘、企業(yè)畫像“三位一體”，推進(jìn)惠企政策精準(zhǔn)匹配、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)落實(shí)。加大涉企政策宣傳和執(zhí)行力度，及時發(fā)布實(shí)施舉措，明確政策聯(lián)絡(luò)員，受理企業(yè)政策咨詢、投訴建議。強(qiáng)化政策落實(shí)評估督導(dǎo)，完善評估指標(biāo)體系，分級開展政策落實(shí)評估工作，公開發(fā)布評估結(jié)果，督促落實(shí)各項(xiàng)政策措施。

?2.完善長效機(jī)制。推動將營商環(huán)境建設(shè)納入“一把手”工程，著力解決重視不夠、協(xié)同不暢、約束不硬、導(dǎo)向不明等突出問題，向企業(yè)和群眾提供“一站式”服務(wù)、“一窗式”受理，打響“云南效率”、“云南服務(wù)”、“云南誠信”營商環(huán)境新品牌。規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全企業(yè)家參與制定涉企政策制度。進(jìn)一步完善營商環(huán)境評價(jià)制度，切實(shí)發(fā)揮營商環(huán)境評價(jià)的引領(lǐng)和督促作用。

?3.優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化審批程序和環(huán)節(jié)，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，排查清理各類壁壘，堅(jiān)持民營和國有一視同仁，切實(shí)推動“非禁即入”普遍落實(shí)。常態(tài)化、制度化向民間資本推介項(xiàng)目，鼓勵和吸引更多社會資本通過綜合開發(fā)模式參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入教育體育、文化醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長。

?（九）權(quán)益保護(hù)工程

?1.依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。關(guān)注民營企業(yè)法治需求，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。依法慎重適用羈押性強(qiáng)制措施，將羈押必要性審查貫穿辦案始終，對符合條件的要及時變更強(qiáng)制措施；嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)。

?2.實(shí)施清欠活企專項(xiàng)行動。嚴(yán)格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，加大工作力度，全面排查拖欠中小微企業(yè)賬款，化解存量，嚴(yán)防新增，無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起，確有困難的明確還款計(jì)劃、簽訂還款協(xié)議。健全完善通報(bào)、督查、約談制度，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，著力提高化解率，確保按照國家要求完成工作目標(biāo)。

?3.完善中小企業(yè)維權(quán)救濟(jì)制度。充分發(fā)揮“四大檢察”職能，健全完善維權(quán)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬受理民營企業(yè)訴求的渠道。推進(jìn)各級法院和工商聯(lián)合作建立有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的民商事糾紛在線調(diào)解對接工作機(jī)制，依法及時高效化解民商事糾紛。在依法辦案、平等保護(hù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化司法公開，加強(qiáng)依法誠信經(jīng)營宣傳引導(dǎo)，通過發(fā)布典型案例、編撰案例匯編、邀請旁聽庭審、見證執(zhí)行等方式，強(qiáng)化以案釋法工作，引導(dǎo)市場主體以案為鑒、以案促改，增強(qiáng)法治意識、誠信意識、規(guī)則意識、責(zé)任意識，加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)體系建設(shè)。

?（十）效能提升工程

?1.加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加快認(rèn)定一批示范性中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和示范性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，完善以省中小企業(yè)服務(wù)中心為核心層、中小企業(yè)公共服務(wù)窗口平臺為緊密層以及各級示范性基地（平臺）為散點(diǎn)層的全省中小企業(yè)公共服務(wù)體系。匯聚行業(yè)協(xié)會商會等資源，通過舉辦系列“助企政策大講堂”在線視頻、中小企業(yè)志愿服務(wù)“微課”等方式，為民營經(jīng)濟(jì)提供政策解讀、市場開拓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融資對接、權(quán)益保護(hù)等共性需求服務(wù)。

?2.推進(jìn)“三進(jìn)市場主體”活動。踐行項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，深入開展“三進(jìn)市場主體”專項(xiàng)行動，把政策宣傳解讀、政策服務(wù)、政策兌現(xiàn)送進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)市場主體，在一線轉(zhuǎn)作風(fēng)、在一線解難題、在一線促發(fā)展，形成“發(fā)現(xiàn)問題—協(xié)調(diào)解決—落實(shí)問效”工作閉環(huán)，切實(shí)提高服務(wù)市場主體效能。推動示范性中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和示范性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地為專精特新中小企業(yè)定制專屬服務(wù)包，提供個性化服務(wù)產(chǎn)品。組織全省公共服務(wù)機(jī)構(gòu)選派“助企服務(wù)員”，實(shí)地遍訪專精特新中小企業(yè)，為每家企業(yè)至少解決1項(xiàng)困難。

?3.構(gòu)建親清政商關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)《云南省構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系行為清單》和省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，指導(dǎo)企業(yè)黨建工作，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展排憂解難。繼續(xù)做好民營企業(yè)評議政府職能部門工作，加強(qiáng)評議數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用好評議結(jié)果，凝聚各部門共同支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

?4.暢通政企溝通渠道。充分發(fā)揮各級工商聯(lián)作用，聚焦“兩個健康”精準(zhǔn)發(fā)力，開展經(jīng)常性調(diào)研走訪，及時了解反映民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和民營經(jīng)濟(jì)人士成長狀況，與政府部門建立定期會商制度，助力黨委、政府了解掌握企業(yè)意見需求。充分發(fā)揮省民營企業(yè)投訴中心作用，暢通企業(yè)訴求反映渠道，受理民營經(jīng)濟(jì)投訴事項(xiàng)，調(diào)處、移送并監(jiān)督有關(guān)單位依法解決。對投訴中心移送事項(xiàng)，有關(guān)單位要在30個工作日內(nèi)給予辦理回復(fù)。各州（市）、縣（市、區(qū)）每年召開1—2次由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的民營經(jīng)濟(jì)代表人士座談會，聽取民營企業(yè)意見建議。

?5.全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平。推動各級中小企業(yè)服務(wù)中心建立健全企業(yè)服務(wù)評價(jià)體系，構(gòu)建完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，探索制定《云南省中小企業(yè)公共服務(wù)分類》和《云南省中小企業(yè)公共服務(wù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)。探索建立激勵評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)改進(jìn)和提升服務(wù)質(zhì)量。推動提升服務(wù)人員專業(yè)化能力，鼓勵服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合高校和職業(yè)院校建立專業(yè)服務(wù)人員培養(yǎng)基地，通過育才和引才相結(jié)合，建立高素質(zhì)服務(wù)人員隊(duì)伍。

三、保障措施

?（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

?充分發(fā)揮云南省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府建立健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成統(tǒng)一、協(xié)同、高效的工作機(jī)制。各地區(qū)各部門要主動發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題交辦、承辦、督辦和銷號制度，對解決民營經(jīng)濟(jì)市場主體訴求有政策依據(jù)的，要能用盡用、能享盡享、限期解決；對暫時沒有政策依據(jù)的，要依法依規(guī)研究解決措施，及時在法治軌道上集成政策、創(chuàng)新政策，全力助企發(fā)展。

?（二）強(qiáng)化資金支持

?規(guī)范、安全、高效使用好中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大各類涉企專項(xiàng)資金對民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的支持力度，通過資助、購買服務(wù)、獎勵等方式，支持民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開拓市場，支持企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。推動州（市）、縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，在本級財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。探索設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，完善“投貸補(bǔ)”聯(lián)動機(jī)制，帶動和引導(dǎo)更多社會資本投入民營企業(yè)參與重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)。

?（三）加大要素保障

?強(qiáng)化用地保障，鼓勵各地區(qū)采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)土地，允許民營企業(yè)在國家規(guī)定期限內(nèi)按照合同約定分期繳納工業(yè)用地土地出讓價(jià)款。強(qiáng)化用電保障，貫徹落實(shí)國家電價(jià)政策，進(jìn)一步規(guī)范清理轉(zhuǎn)供電加價(jià)，提高供電可靠性。加強(qiáng)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的用水保障。

?（四）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測

?建立健全適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)制度，完善企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，持續(xù)推動創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)納入工業(yè)和信息化部政務(wù)服務(wù)平臺（運(yùn)行監(jiān)測支撐服務(wù)子平臺）監(jiān)測范圍，探索利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)手段開展全省民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析。依托高校、協(xié)會商會、專業(yè)機(jī)構(gòu)等，逐步建立重點(diǎn)領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。密切關(guān)注和跟蹤分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中傾向性問題的研究，夯實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策儲備。

?（五）營造良好氛圍

?大力宣傳促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，推動惠企政策落實(shí)落細(xì)。組織開展云南省優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家評選表彰活動，選樹優(yōu)秀先進(jìn)典型，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量，增強(qiáng)企業(yè)獲得感和榮譽(yù)感。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，加大先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例宣傳力度，營造全社會關(guān)心支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。