曲靖經(jīng)開區(qū)與曲靖高新區(qū)以全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，綠色能源與綠色制造融合步伐不斷加快；高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)打造，瀘西綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園正努力成為代表業(yè)內(nèi)領(lǐng)先水平和未來發(fā)展方向的“中國綠色鋁谷”云南樣板；玉溪高新區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)，煙草、生物醫(yī)藥、新能源電池成長為千億級產(chǎn)業(yè)指日可待……

　　開發(fā)區(qū)是項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的重要載體，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。近年來，省委、省政府高度重視、高位推動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展，相繼出臺產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省和開發(fā)區(qū)振興三年行動(dòng)及一系列政策措施，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機(jī)制，以全產(chǎn)業(yè)鏈打造特色產(chǎn)業(yè)集群，著力引進(jìn)和培育市場主體，建設(shè)一流的營商環(huán)境，全面提升開發(fā)區(qū)能級和水平，開發(fā)區(qū)成為激發(fā)全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

資料圖 玉溪高新區(qū) 李昌友 攝

匯智聚力 提升發(fā)展能級

　　放眼云南，89個(gè)省級及以上開發(fā)區(qū)遍布全省，其中既有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也有綜合保稅區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、旅游度假區(qū)。各類開發(fā)區(qū)串點(diǎn)成鏈，積厚成勢，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚度、質(zhì)量效益等持續(xù)提升。

　　2022年，全省開發(fā)區(qū)交出了一份亮眼的成績單：營業(yè)收入同比增長13%，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長15%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長38%；7個(gè)開發(fā)區(qū)營業(yè)收入超過千億元。其中，昆明高新區(qū)超過3000億元，昆明經(jīng)開區(qū)、滇池旅游度假區(qū)超過2000億元；7個(gè)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過500億元，其中，安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、昆明高新區(qū)超過1000億元；昆明高新區(qū)等9家開發(fā)區(qū)被認(rèn)定為首批綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　以綠色鋁、綠色硅、光伏、新能源電池等為代表的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速向重點(diǎn)園區(qū)布局，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不斷釋放。2022年，全省綠色鋁、綠色硅、新能源電池產(chǎn)值分別增長36.6%、130.9%、406.5%，綠色鋁硅總產(chǎn)值突破1800億元、產(chǎn)能規(guī)模居全國前列，中國鋁谷建設(shè)成效明顯，硅光伏全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，新能源電池產(chǎn)業(yè)迅速壯大。

資料圖 云南綠色鋁產(chǎn)業(yè)園 陳飛 攝

　　突出重點(diǎn)打造、錯(cuò)位發(fā)展，各類開發(fā)區(qū)將形成新的增長極。15個(gè)以國家級開發(fā)區(qū)為主的園區(qū)突出“一園一業(yè)”，加快上下游產(chǎn)業(yè)集聚、功能互補(bǔ)；安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、昭陽經(jīng)開區(qū)、曲靖高新區(qū)、祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、瀘西產(chǎn)業(yè)園區(qū)、硯山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、祥云經(jīng)開區(qū)等7個(gè)開發(fā)區(qū)成為首批重點(diǎn)打造的千億級省級園區(qū)；聚焦具有云南獨(dú)有資源優(yōu)勢和市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，一批國內(nèi)一流的“小而特”“小而精”“小而高”特色優(yōu)勢園區(qū)正在崛起。

　　強(qiáng)有力的資金支持，不斷盤活的土地資源，持續(xù)加大的科技創(chuàng)新力度，不斷壯大的人才隊(duì)伍，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。近300億元政府專項(xiàng)債券支持多個(gè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，近3000萬元制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金助力園區(qū)打造產(chǎn)業(yè)集群；堅(jiān)持土地跟著項(xiàng)目走，工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革不斷推進(jìn)；科研型創(chuàng)新園區(qū)加快建設(shè)，設(shè)立楚雄高新區(qū)、文山高新區(qū)、玉溪高新區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)合專項(xiàng)資金，支持企業(yè)增加研發(fā)投入；加大高層次人才和團(tuán)隊(duì)引培，實(shí)施“園區(qū)人才雙百托舉計(jì)劃”，著力提升人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能力。

　　“開發(fā)區(qū)建設(shè)與打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系一脈相承，要充分利用好綠電、區(qū)位等獨(dú)特優(yōu)勢，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品升級，以更有力的要素保障、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)推動(dòng)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地達(dá)產(chǎn)，全面提升開發(fā)區(qū)的承載力、吸引力、競爭力?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

規(guī)劃引領(lǐng) 發(fā)力新賽道

　　瀘西綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正熱火朝天展開，云南宏合新型材料有限公司年產(chǎn)193萬噸低碳鋁建設(shè)項(xiàng)目一期計(jì)劃于今年投產(chǎn)。以此為帶動(dòng)，一批科技含量高、附加值高、排放低、能耗低的綠色低碳高端鋁企業(yè)將入駐園區(qū)，逐漸形成綠色低碳高端鋁產(chǎn)業(yè)集群。

　　“抓住云南大力發(fā)展綠色鋁產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，加上被當(dāng)?shù)卣臒崆楹蛣?wù)實(shí)打動(dòng)，我們選擇在瀘西擴(kuò)能，未來公司鋁制品可通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射整個(gè)南亞東南亞，我們十分看好市場潛力。”該公司安全生產(chǎn)管理處處長劉劍飛說。

　　不只在紅河，隨著《云南省開發(fā)區(qū)振興三年行動(dòng)（2023—2025年）》（以下簡稱《三年行動(dòng)》）落地實(shí)施，未來3年，一批經(jīng)濟(jì)體量大、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用明顯的千億級園區(qū)將成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的主引擎、區(qū)域發(fā)展的增長極、深化改革的先行區(qū)，力爭到2025年，開發(fā)區(qū)營業(yè)收入較2021年翻一番，超千億元開發(fā)區(qū)數(shù)量較2021年倍增。

　　“此次選擇區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢明顯，具備較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)打造，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展綠色鋁、光伏、新能源電池等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并在基礎(chǔ)設(shè)施配套、招商引資、要素保障、服務(wù)指導(dǎo)等方面給予傾斜支持，希望以此為引領(lǐng)帶動(dòng)，推動(dòng)全省開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

資料圖 新能源電池產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　“《三年行動(dòng)》為曲靖高新區(qū)發(fā)展明確了方向和路徑，曲靖高新區(qū)被列入7個(gè)千億級省級開發(fā)區(qū)，極大鼓舞了我們的發(fā)展信心，曲靖高新區(qū)正按照‘一園三片區(qū)’加快布局，大力發(fā)展精細(xì)化工、綠色鋁精深加工等產(chǎn)業(yè)集群，全力打造成為先進(jìn)制造業(yè)基地?！鼻甘姓匆鎱^(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放，開發(fā)區(qū)正是對外開放的主陣地。當(dāng)前，云南省已初步形成以中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，昆明、曲靖、蒙自、大理、嵩明楊林5個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為帶動(dòng)，中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)1個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為重點(diǎn)，昆明、紅河2個(gè)綜合保稅區(qū)，瑞麗、畹町、河口、臨滄、麻栗坡、孟連6個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及姐告邊境貿(mào)易區(qū)為支撐的全方位、立體化開放平臺體系，在云南省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

　　“昆明接管磨憨是推動(dòng)經(jīng)合區(qū)發(fā)展的有力手段，我們將以‘一年見行動(dòng)，兩年有突破、三年大發(fā)展’的勢頭，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升開放型園區(qū)外貿(mào)發(fā)展水平，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長‘發(fā)動(dòng)機(jī)’作用真正發(fā)揮出來。”中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長阮勇說。

　　站在新起點(diǎn)，云南省將著力在推動(dòng)開發(fā)區(qū)做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、擴(kuò)大對外開放、提升發(fā)展質(zhì)量上下功夫，加快形成新的增長動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)云南省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為推動(dòng)全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

讓園區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來

　　開發(fā)區(qū)既是載體、引擎，也是平臺、窗口。開發(fā)區(qū)的能級和水平，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集中展示，能級和水平越高，對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用就越大。

　　云南省開發(fā)區(qū)振興三年行動(dòng)旗幟鮮明作出大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)的部署，明確提出做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和路徑，體現(xiàn)了推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決心?？v觀全省，開發(fā)區(qū)大抓招商、大抓項(xiàng)目的氛圍日漸濃厚，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套的思路越發(fā)清晰，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)的意識逐漸增強(qiáng)。但與支撐全省跨越發(fā)展的需要相比，全省開發(fā)區(qū)還存在體制機(jī)制不順、產(chǎn)業(yè)集中度不高、軟硬件環(huán)境不優(yōu)、要素保障不足等問題。

　　在規(guī)劃指引下，各地要樹立“項(xiàng)目為王、效率至上”的意識，因地制宜優(yōu)選特色產(chǎn)業(yè)，加大招大引強(qiáng)招新引優(yōu)，在“畝均論英雄”改革上探索，在全產(chǎn)業(yè)鏈布局上發(fā)力，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、特色錯(cuò)位競爭的開發(fā)區(qū)體系；還要瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，壓實(shí)主體責(zé)任，形成合力加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好資金、土地等要素保障工作，千方百計(jì)狠抓項(xiàng)目落地，以改革創(chuàng)新推動(dòng)各類開發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級、提質(zhì)增效，不斷把資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，以開發(fā)區(qū)快速發(fā)展助力我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。